超大城市是一个复杂的巨系统，随着城市不断发展、规模不断扩大，许多问题仅仅依靠传统的人海战术和一般的行政手段，已经看不清楚、管不过来、处理不了。2018年，上海开始以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，为牵引治理体系和治理能力现代化的“牛鼻子”，推动治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。人工智能时代，运用新的智能工具，从海量数据资源中寻找更优的解决方案，甚至预见潜在的风险，实现高效感知、高速响应、高能服务，成为近年来上海持续探索超大城市现代化治理之路的新方向。
适应新的技术趋势，市数据局以“统筹集约、共建共用”为总体思路，紧扣“搭平台、建标准、促应用、整资源”核心目标，全力推进政务大模型数智底座平台规划建设，为人工智能在城市治理、政务服务中的规模化应用筑牢根基。截至目前，平台已支撑30多个市级部门开展试点建设，累计落地防台防汛、穿透式监管、企业出海等智能场景88个，构建和上线智能体477个，推动人工智能技术在政务服务、监管执法、城市管理等重点领域深度应用，集约化、协同化的智能生态加速形成。
建强数智底座
不久前，申城迎接台风“巴威”考验，人工智能深度嵌入防汛防台实战流程。传统防汛工作中，积水等险情发现和处置面临线索来源分散、风险感知被动、事件跟踪断裂等难点，而这正是AI擅长处理的。以路面积水为例，利用AI图像识别技术能将积水识别准确率提高到80%以上，平均风险识别时间较传统模式提前约30分钟，极大减轻基层巡查压力。这依靠的是分级分类的多模态推理和调度模型，可支撑每小时约2.8万张视频快照自动分析。
记者从市数据局获悉，上海政务大模型数智底座目前已接入多种通用大语言与多模态模型，形成了多类型、多能力的模型资源池，累计调用工具上亿次，智能体驾驶舱提升开发效率超50%以上。
此外，上海还构建了电子公文库、政策文件库等8个通用语料库和16个通用智能体，为全市各部门提供集约化的支撑能力。
算力是硬支撑，当前上海政务智能体日均消耗词元达10亿级。为满足算力需求，上海建立政务智能算力专区，实现资源统一灵活调度，算力规模计划扩容至2000卡。
探索场景建设
上海政务智能建设的一项原则，是从服务实际场景出发，聚焦群众反映强烈的突出问题，聚焦监管执法中的裉节难点，聚焦本部门本领域履职尽责的高频事项。
比如浦东新区的“12345市民服务热线大模型”，依托浦东新区政务云，实现了热线大模型的本地化部署及应用；通过“需求引领+系统部署”双擎驱动，形成智能标签、答复要点审核、回复内容审核等19项智能体搭建；通过智能组合，先期完成结案信息审核、热线报告撰写、优秀案例匹配及热线智能问答4项功能开发，并实现热线业务系统的实时对接，全面提升热线服务效能，为市民提供更高效、更贴心的政务服务支撑。
市数据局电子政务建设处相关负责人表示，在探索场景建设时，上海立足已有基础和实战需求，实施分类推进。对数字化基础扎实、试点成效明显的部门，支持从单点应用向全流程转型推广。对裉节问题突出、优化需求强烈的部门，支持围绕业务痛点和高频事项，分批启动场景建设。对跨部门跨业务跨层级的复杂场景，厘清关键业务规则、梳理关联语料数据、强化业务协同链条，目前穿透式监管、防汛防台等综合场景已初见成效。
筑牢安全防线
面对人工智能发展过程中衍生的伦理、法律等问题，以及由于技术本身尚欠成熟而可能产生的幻觉、漏洞等风险，需要坚持政务智能辅助定位，划定安全边界。
今年1月，上海政务智能实验场、上海政务智能实训场、上海市政务智能应用测评验证中心正式启动。“两场一中心”各有定位、互为支撑，共同构成政务智能创新应用的完整闭环，形成“业务与技术融合、实验与实训联动、发展与安全并重”的一体化服务新模式。
据介绍，上海政务智能实验场致力于打造政务智能场景的“孵化器”和“赛马场”，以技术迭代与场景验证为核心，为政府部门探索治理新标准、新模式提供安全可控的实验环境，加速催生一批可复制、可推广的标杆应用。
为进一步筑牢安全防线，市数据局还会同科研院所与安全企业等专业机构，推进政务大模型安全体系研究，构建安全可信的政务智能环境。
各区也同步建立健全安全管理体系机制，形成多层次、全方位、全周期的政务智能应用安全防护体系。通过制度规范与技术防护双管齐下，确保智能化技术在政务领域的应用始终安全可控、行稳致远。
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