2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京开幕，国务院总理李强向大会作《政府工作报告》。2026年是“十五五”的开局之年，更是我国经济发展模式转向以新兴产业为核心的新动能驱动的关键节点。面对复杂严峻的外部环境和国内结构性深层次矛盾，报告始终锚定稳增长与调结构并重的核心方向，统筹逆周期与跨周期政策调节，聚焦政策效能系统提升，持续挖掘经济增长新引擎，坚决防范化解重点领域风险，着力稳增长、稳就业、稳物价、稳预期，以高质量发展的内在确定性，对冲外部环境的不确定性。
山西证券执委会委员兼研究所所长刘军表示，本次《政府工作报告》不仅明确了年度稳增长的具体政策部署，更清晰彰显了我国中长期经济政策逻辑框架的深刻转变——始终将高质量发展作为新时代发展的核心主题与根本导向。从短期稳增长维度看，2026年经济工作将重点聚焦扩大内需、推动居民收入实质性增长、优化供给结构、系统性化解地方财政困难等核心领域；从中长期发展维度看，我国将更加聚焦经济增长的质量，以改革创新为根本动力，持续加大民生保障力度，推动高质量发展取得更为实质性的突破。
一、增速目标锚定4.5%—5%：务实进取中彰显高质量发展核心导向
报告明确提出“国内生产总值增长4.5%—5%、在实际工作中努力争取更好结果”的年度预期目标。在刘军看来，这一目标较2025年5%左右的增速目标略有下调，绝非对中国经济韧性的信心不足，而是决策层理性务实的体现。2025年我国GDP增长5%的成绩居世界主要经济体前列，在此基础上适度下调目标，既能为调结构、防风险、促改革预留充足空间，夯实中长期发展根基，也能彰显我国在全球经济复苏乏力背景下的责任与引领力。
与此同时，“在实际工作中努力争取更好结果”的表述，传递出积极进取的政策导向。报告明确居民消费价格（CPI）涨幅目标维持在2%左右、城镇新增就业1200万人以上，既体现了持续改善供求关系、坚守“四稳”核心目标的政策定力，也彰显了提振市场信心、聚力发展质效的核心导向。刘军认为，当前我国民生保障底线扎实牢固，新质生产力加速成长壮大，宏观政策与重点领域改革协同发力，市场供求关系持续改善，全年不仅有望顺利实现预期增长目标，更将持续激活并夯实经济内生增长动能。
二、宏观政策积极有为：精准发力与改革协同双向赋能
报告延续了“实施更加积极有为的宏观政策”的核心导向。刘军判断，2026年宏观政策组合将保持稳中有进的积极取向，坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激，政策发力聚焦两大核心目标：一是有效对冲外部环境的不确定性，着力扭转国内供需错配格局，稳定市场主体预期；二是聚焦政策精准性与有效性，充分释放内需潜力，精准赋能新质生产力发展，系统性重塑经济增长的质量与结构。
具体来看，2026年宏观政策呈现三大鲜明特征：
一是加力扩围，强化政策托底效能。财政政策方面，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模达5.89万亿元，较2025年增加2300亿元；一般公共预算支出首次突破30万亿元，达30.01万亿元，较2025年的28.73万亿元增加1.28万亿元，充分凸显财政稳增长的发力力度。货币政策延续适度宽松取向，明确用好降准降息等政策工具，保持流动性合理充裕，着力降低实体经济企业综合融资成本，实现对实体经济的精准滴灌。
二是精准施策，提升资金使用效能。财政政策重点优化支出结构，大力盘活存量资金与资产，将更多财政资源向消费提振、人力资本投资、民生保障等重点领域倾斜，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动效应；货币政策持续优化结构性工具，强化对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的定向支持，持续畅通政策传导机制。
三是系统协同，以改革创新激活内生动力。报告特别强调强化改革举措与宏观政策的协同联动，通过拓展要素市场化配置综合改革试点、推动民营经济促进法落地实施、完善中小企业款项支付保障长效机制等一系列改革举措，打通经济循环中的卡点堵点，切实将政策红利转化为经济内生增长的持久动能。
三、坚守内需主导战略：深挖增长新空间，释放超大规模市场优势
报告明确提出“着力建设强大国内市场，坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势”。这一表述，将扩大内需的战略定位提升至应对外部风险挑战、增强经济发展韧性的核心层面。
消费端，政策逻辑实现了从单一商品补贴向全链条系统性提振的全面升级。一方面，首次提出实施城乡居民增收计划，通过促进低收入群体增收、拓宽居民财产性收入渠道、完善薪酬增长与社会保障制度等系统性举措，从根源上筑牢消费持续增长的收入基础；另一方面，持续推动商品消费扩容提质，安排2500亿元超长期特别国债专项支持消费品以旧换新，聚焦汽车、家电等产业链长、覆盖面广、带动性强的重点品类，优化政策实施机制，最大化释放内需潜力。此外，服务消费成为今年促消费的核心着力点，报告明确提出重点推进服务业“扩能提质”，加快培育“中国服务”品牌。刘军判断，随着人口结构持续调整、数字技术快速迭代和促消费政策体系不断完善，“十五五”时期服务消费有望从居民消费的“补充性需求”，跃升为拉动居民消费和经济增长的“主导性力量”。
投资端，报告明确着力推动投资止跌回稳，聚焦有效投资深挖增长潜力。2026年投资资金来源更趋多元，中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债与8000亿元新型政策性金融工具形成协同发力格局。值得关注的是，今年创新性设立千亿级促内需专项资金，标志着我国投资重点方向正加速向科技创新、民生服务等领域延伸。刘军进一步指出，促进应用场景开放、全面激活社会投资活力是今年投资政策的一大突出亮点，通过完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，引导民间资本向高技术产业、现代服务业等新赛道布局，将持续激发民营经济的发展活力与创造力。
四、培育新动能：构建现代化产业体系，激活高质量发展引擎
报告明确提出加快建设现代化产业体系，坚持传统产业优化升级与新兴产业培育壮大“双轮驱动”，同时首次将人工智能发展提升至战略全局高度，为新质动能培育指明了清晰方向。刘军认为，当前我国产业体系转型升级的迫切性持续提升，唯有统筹推进传统产业焕新与新兴产业壮大，才能筑牢高质量发展的坚实产业根基。
针对传统产业，政策核心聚焦推进大规模设备更新与全链条数字化转型，着力破解企业“不敢转、不会转”的现实难题。2026年将安排2000亿元超长期特别国债，专项支持制造业大规模设备更新，同时持续推动企业“上云用数赋智”，加快全行业数字化、智能化转型步伐，推动传统产业实现高端化、智能化、绿色化升级。
针对新兴产业，重点聚焦集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等战略性支柱领域，加快形成新的经济增长极。其中，低空经济已进入实质性落地阶段，全国多地密集出台专项支持政策，聚焦低空物流、文旅消费等核心场景，市场主体加速布局，产业发展势头强劲。
在新兴产业与未来产业培育过程中，政策更注重通过国家战略引导与风险共担机制，破解产业发展的要素投入瓶颈。具体来看，将深入实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放创新应用场景；建立健全未来产业投入稳定增长与风险分担机制；高效运作国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，引导政府投资基金当好“耐心资本”，撬动更多社会资本投向战略性新兴产业与未来产业。
尤为值得关注的是，报告首次提出打造智能经济新形态，标志着我国“人工智能+”行动已从基础布局阶段，全面迈入与实体经济深度融合的关键期。刘军分析，当前人工智能技术已跨越单纯的技术研发阶段，全面进入端侧硬件普及与千行百业商业化落地的爆发期，人机协同模式正在全方位重塑产业生产生态。我国需牢牢把握全球人工智能发展的战略机遇，持续拓展人工智能在工业制造、医疗健康、现代物流等领域赋能的广度与深度，加快培育新产业、新模式、新动能，持续打开经济高质量增长的全新空间。
五、改善供求关系：整治“内卷”乱象，推动物价合理回升
近年来，受国内有效需求不足、部分行业低水平同质化竞争、房地产等传统增长动能转型调整等多重因素影响，我国物价水平持续处于低位运行区间。对此，报告明确提出，将通过系统改善总供求关系，推动价格总水平合理回升、居民消费价格温和上涨，促进经济实现良性循环。
刘军认为，推动物价合理回升的核心在于供需两端“双向发力”：一方面，持续实施积极有为的宏观政策，着力扩大内需规模，持续优化需求结构，从需求端破解物价低迷的核心症结；另一方面，深入整治行业低水平同质化竞争，规范市场竞争生态，推动行业实现良性健康发展。今年，政府将以加快建设全国统一大市场为核心抓手，坚决规范地方招商引资无序竞争乱象，打破地方保护主义与税收“逐底竞争”，同时综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等多种手段，强化反垄断和反不正当竞争执法，深入整治行业“内卷式”低水平竞争。
这一“反内卷”的政策逻辑，已从单纯的增量控制转向系统性的存量优化，核心是引导市场主体从“卷价格”的低水平竞争，转向“卷品质、卷技术、卷创新”的高质量竞争。刘军表示，通过整治无序竞争、优化供求关系，既能推动物价水平合理回升，提高经济名义增速，有效缩小宏观数据与微观主体感受的差距，更能持续提振市场信心与发展预期，推动经济形成供需适配、良性循环的高质量发展格局。
总体来看，2026年《政府工作报告》以高质量发展为贯穿始终的核心主线，既立足“十五五”开局之年的年度发展目标，出台了务实精准的稳增长举措，也锚定了我国经济中长期转型升级的战略方向，构建了清晰完整的政策框架。随着各项政策举措落地见效，我国经济内生增长动能将持续增强，高质量发展的根基将更加坚实，必将为“十五五”时期经济社会发展开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实的经济基础。
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